审计处

—杭州市萧山区审计局查处某小学严重违法乱纪案记实

（本文转载于中华人民中和国审计署网页）

学校，是一片圣洁之地，是塑造灵魂的地方，来不得半点虚假，不能有半点污秽。教师，是“人类灵魂的工程师”，是用自己的高尚灵魂去塑造学生灵魂的人。可是，在浙江省湘湖师范附属小学（以下简称“湘师附小”）这片本应圣洁的校园中，校长、总务主任等却串通一气，开假票造假账，克扣学生伙食费，贪污私分，严重违法乱纪。萧山审计“利剑”出鞘，坚决清除圣地中的污秽。
    设置障碍 疑云顿生
　　在一所执行事业单位会计制度的小学实施审计，对于国家审计机关，按理无困难可言。但在实施过程中，被审计单位对审计工作设置层层障碍,给审计组制造了较大的困难。一是被审单位以拖延应付。在有关人员时间上的安排，很不主动，拖延时间。并且在审计查询过程中反映不真实情况、或以记不清、原始资料遗失等理由推脱；二是不提供资料或提供假资料。该校对审计组要求提供学生的人数，先是提供假资料，在审计组明确告知该资料内容不真实、必须提供真实资料的情况下，足足拖了二周时间才提供了资料。对于房屋出租合同，首先提供了一套最近一个租赁期的假合同，而前一租赁期的合同从审计要求提供到实际提供拖了10多天，并且还是假的；三是删除计算机中有关财务的文件。进点第一天，审计组人员到有关人员的计算机中查找与财务有关的文件，结果除了电子账本外，未找到任何有关财务方面的材料，回收站已也清空。
    被审单位为何如此不配合，难道存在重大违法乱纪行为？审计人员疑云顿生。
    识破假账 端倪初现
　　根据被审单位的态度，审计组判断该校存在重大违法乱纪的可能性很大。决定查阅学校行政会议记录、抽查班主任手册。为防止造假，审计人员在通知校方的同时，当即进入档案室调取资料。从中发现了何时向学生收取何种费用，何时发放何种补贴及标准等第一手资料，显露了违规收费和滥发补贴福利的端倪。
　　俗话说“假的真不了”。审计人员在检查该校提供的食堂账时，发现疑点颇多：一是该账簿纸质新旧程序与原始凭证有明显差异；二是账簿书写一字未改、与时任会计人员的业务水平很不一致；三是账、表银行存款余额与对账单多个月份不一致、且差额较大；四是账簿启用日期为2006年9月，最后月份为2007年10月，既违反了以公历年度为会计年度的规定，也不符合学校中常用的以前一年的9月至本年的8月为一个“学年”的概念。在审计人员有力的分析和强大的政策攻势下，会计人员不得不承认提供的账簿经过了两次变造。
    抽丝剥茧 揭开面纱
　　在目前计算机运用较为普遍的情况下，财务人员使用的计算机中没有保存工资、补贴发放清册等财务资料，审计组判定绝非正常，很可能已拷贝到其他计算机或移动盘。在审计实施中途，审计人员实施“回马枪”，再次检查有关人员计算机。通过计算机搜索功能进行查找，发现了最近操作过、已被删除但留有痕迹的文件，包括“发放清单”、“缴费通知”、“收费标准”等等。审计人员立即将这些文件的属性复制和打印，督促有关人员签名。从而查到了保存在其他人员计算机中的相关文件。
　　针对该校的复杂情况，审计组对二位出纳员所管账户的库存现金同时进行了规范而严格的监盘，并检查了保险箱、抽屉中的资料。检查发现其中一位出纳员保险箱中有一份收个人储蓄存款利息的收款收据，查获了公款私存的一个储蓄账户。从而牵出了二位出纳人员的6个存储公款的个人账户。经向银行协查，共查获存储的账外资金等公款1565.68万元。
    内查外调 追根溯源
　  通过努力，被审计单位存在的问题已浮出水面。审计组以收入合法性、完整性和支出真实性为重点进行仔细核查。从学生名册等业务资料入手，对收入情况进行分类汇总，查获违规收费113.09万元，账外资金153.83万元；审计组人员凭工作经验，对该校支出业务和所提供资料的真实性、合法性、完整性作出了及时、有效的判断，查获2006年1月至2007年10月间的购菜、米、油等假发票39.66万元、查获向学生收取的378.66万元伙食费中被私分资金67.02万元。同时，对与该校有经济往来的单位进行全面的调查核实，查获该校在几家民办教育机构坐收坐支的资金82.84万元。
    移送查处  案犯伏法
　　在掌握了第一手资料、证据后，审计组向审计业务会议汇报了“湘师附小”审计情况。审计局局长办公会议研究决定，将“湘师附小”部分人员严重违法乱纪情况移送区纪检委进一步查处。由于涉案金额巨大，区纪委不久便移交萧山区人民检察院侦察。随后，区人民检察院分别对“湘师附小”陈中法、骆建华两任校长和总务处主任鲁才法以及陈中法案所涉及的育才小学陈建英、田彪两任总务处主任进行立案侦查。目前，萧山区人民法院已分别判处陈忠法有期徒刑十二年六个月，判处骆建华、陈建英有期徒刑各五年六个月。鲁才法、田彪二人也已进入法院审理程序。
     反响巨大  狠抓整改
　　 此案查处后，全区反响巨大，萧山区委区政府多位领导对审计报告作出批示，也引起了区教育局的高度重视，举一反三、狠抓整改。首先召开专题会议，布置在全区教育系统开展自查自纠和重点抽查工作。其次是发出多项进一步加强学校财务管理的制度，强化内部控制，规范学校收支行为。再次是加大对财会人员的培训力度，要求财会人员在规定期限内取得会计从业资格证书，做到持证上岗，强化财会队伍。